托里县水利局党组织关于十二届托里县委第一轮巡察整改进展情况的通报

 

根据托里县委统一部署，2021年10月22日至11月25日，县委第一巡察组对托里县水利局（党组织）开展了常规巡察。2022年1月6日，托里县委巡察组向托里县水利局（党组织）反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、统一认识，科学统筹，切实提高政治站位抓实整

对县委巡察组反馈的意见和指出的问题，托里县水利局高度重视，坚持问题导向，不遮掩回避，深入剖析查找自身原因，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，切实担负起落实巡察整改的主体责任。

（一）提高思想认识，把握整改要求

为进一步做好县委第一巡察组对水利局党组巡察反馈意见的整改工作，确保巡察发现问题条条有整改、件件有落实，托里县水利局党组高度重视，本着既要看到问题的现象，更要认清问题的本质，既要看到作风上的差距，更要看到政治上的差距的认识，水利局党组对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改，并要求全局上下要统一思想认识，正视问题，全力纠正、全力改进，确保整改工作高质量完成。

（二）加强组织领导，明确整改任务

专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。2022年1月6日，在县委第一巡察组反馈后，1月10日，水利局立即召开巡察反馈问题整改工作安排部署会议，会上成立了由水利局党组书记叶尔克同志为组长，党组副书记局长郑旭山同志为副组长，各股室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，对反馈的三个方面15条问题进行逐条对照，逐项梳理，认真分析研究，明确了具体整改任务和每项任务的责任部门、责任人、整改措施和整改期限，明确整改任务。2月29日，水利局党组召开巡察反馈整改分析研判会议，对巡察整改方案及整改进度进行研究、梳理，确保整改工作落实、落细，为整改工作打下了坚实的基础。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实

全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚、立行立改，为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，水利局党组强化督导、推进落实，根据整改措施和计划安排，对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。

二、巡察反馈意见整改落实情况

整改期间，托里县水利局党组对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下：

（一）在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，一是该单位对习近平总书记提出的“十六字”治水方针理解不够透彻。

整改情况：一是针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位问题，水利局党组聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。进一步落实党组中心组理论学习制度，截至目前理论中心组学习5次、自学1次。重点学习以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想和治水重要讲话、中央、自治区、地区经济工作会议、农业农村工作会议精神、学习习近平总书记关于疫情防控和复工复产重要讲话。下一步工作重点加强组织领导，强化理论学习，提高思想认识。

二是由水资源中心负责按照用水实际制定用水计划，合理分配用水量。科学确定灌溉次数、定额，逐级上报并审批。加大计划用水管理，2022年3月22日结合第三十届“世界水日”及第三十五届“中国水周”，托里县水利局围绕“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”的宣传主题，开展了形式丰富的宣传活动，发放宣传资料2000余份，解答法律咨询40余人次，通过发放宣传册及微信等方式进一步提高群众节约用水知晓率。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.局党组履职尽责不够，推进水资源管理乏力。一是2021年度未根据自治区“三条红线”用水总量控制目标对县供排水公司、金矿、招金北疆矿业、哈图金矿等纳入取水许可管理的工业和服务业用水单位下达年度用水计划核定用水量;二是井电双控机房主机箱被烧坏未及时维修。

整改情况：一是完善健全供排水制度、取水许可管理制度，局党组做到严格履职尽责，根据自治区“三条红线”用水总量控制目标对县供排水公司、金矿、招金北疆矿业、哈图金矿等纳入取水许可管理的工业和服务业用水单位下达年度用水计划为核定用水量。2022年度托里县供排水公司计划用水359万立方米、2022年度托里县招金北疆矿业有限公司计划用水30.1万立方米、2022年度西部黄金克拉玛依哈图金矿有限公司计划用水49.8万立方米。

二是加快对水资源管理信息化设备维修，在农业灌溉用水前调试完毕，确保设备正常使用。其次开展非法开采地下水资源专项整治行动和制定印发加强水资源费征收工作实施方案并严格执行。截至目前水资源管理信息化设备维修完毕，已正常使用。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.落实管党治党政治责任压的不实，对下属单位履职情况监管缺位。一是水利管理站管理制度缺失。二是水政监察力量薄弱，执法能力欠缺。三是开展农村饮水安全工作主动性不够。

整改情况：一是坚持把政治建设摆在首位，进一步落实党组书记第一责任人职责，建立健全管党治党工作机制，形成工作合力。完善水利管理站各项管理制度，结合水利局实际建立《水利局财务管理制度》《托里县水利局固定资产管理制度》《临聘人事管理制度》；同时完善水利局聘用人员合同内容，对水利局聘用人员工资、福利待遇发放标准进行细化，对聘用人员进一步规范化管理；其次合理安排水费征收人员，将财政人员抽回原科室办公；严格落实水费征收票据管理工作，建立《财务票据管理制度》，完善谁管理、谁审核，农业水费收缴按照年初预收、轮次核算，年终结算，多退少补的方式进行，对各站所上交的水费征收票据及相关明细及时留存，水资源中心对管理人员做好监督管理工作。     

二是对水政监察大队编制内干部进行岗位调整，加大对水政监察干部水政执法能力培训，学习水法等法律法规，进一步加大水行政执法和巡察力度。其次，对阿克别里斗乡阿克别里斗村存在2起打井取水情况进行详细核实，经核实不存在私自打井情况。

三是在开展农村饮水安全工作方面，水利局抓好监督和指导工作，农村饮水安全工程工作站对农村饮水安全工程每月定期开展监督检查，定期对水厂管理人员消毒设备的使用进行指导培训，进一步提高管理人员的操作技能，以保证工程的正常运行和使用。2022年开展农村饮水安全工程督导检查5次，发现问题10余条，已整改完成，并对水厂管理人员进行现场指导培训。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

（二）在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.违规使用封存的超标准办公用房。自查封以来该局陆续在未履行任何手续的情况下私自拆封使用6间办公用房。

整改情况：已对启封的办公用房上报机关事务服务中心备案并再次贴封条，按照《新疆维吾尔自治区党政机关办公用房管理办法》《党政机关办公用房建设标准》要求，严格按照规定落实好办公用房管理相关工作，及时向机关事务服务中心报送《关于启用查封办公用房的说明》。准确掌握全局办公用房使用情况，合理使用办公用房，在今后的工作中严格履行办公用房审批程序，未经批准不得擅自拆封使用办公用房。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.水费、水资源费征收监管不到位，存在国有资产流失隐患。

整改情况：针对水资源费征收工作被动应付问题。开展非法取用地下水整治行动，严厉打击非法取用地下水擅自凿井、无证取水的违法行为报请托里县人民政府研究，制定印发《托里县非法取用地下水整治行动工作方案》，对全县土地情况开展摸排，由县人民政府协调。对工作主动性欠缺问题。对“库普乡萨尔巴斯陶村原党支部书记赛力克·木哈什将该村1650 亩牧民草场土地集体发包，并告诉承包者该草场土地不需要缴纳水费”一事，水利局召开会议进行工作安排，安排库甫水利管理站站长乌尼尔与库甫乡政府对接，掌握和了解该草场土地用水情况，并由库普乡萨尔巴斯陶村村委会对具体情况撰写情况说明已报水利局。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.虚报自收自支工资，集体侵害干部职工利益。如:2017年2月至今，该单位针对自收自支编制干部做两套工资表，一套应发工资偏高，上报县人力资源和社会保障局(干部职工实际“五险一金”扣缴比例按照此工资表扣缴)，另一套应发工资较低为实际发放工资。

整改情况：针对巡察问题提出的自收自支编制干部做两套工资表的情况撰写情况说明。加强财务人员专业知识学习，根据政策要求，严格财务纪律；在今后的工作中，水利局将进一步规范水利管理站人员和财务管理，同时加大水费征收力度，提高水费征收率，按照财务制度和相关规定稳步提高自收自支编制人员的工资待遇。目前，水利局自收自支人员共41人，工资情况按照2018年人事工资标准发放。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

4.关于三公经费逐年增高，厉行节约意识不强问题。

整改情况：针对2017年-2020年燃油费逐年增高的问题。 托里县水利局加强源头控制，降低局机关一般性支出，严格预算约束，从2022年起，节约开支，降低不必要的支出。完善上报体系，不断完善差旅费、燃油费、维修费、办公用品费用等管理体系，细化标准和审核程序，全面加强“三公经费”管理。规范公开公示制度，“三公经费”统一在局一楼大厅进行公示，对局内部大小开支一律进行详细公开，全面接受社会监督。截至目前，水利局2022年第一季度“三公经费”公示公开1次，第一季度燃油费、车辆维修费、办公费、电费、各站所设施维修费等共计60869.7元。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

（三）在聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面。

1.局党组班子领导核心作用发挥不力，执行力不强。

整改情况：加强干部队伍理论学习，加强人才梯次配置科学谋划人岗编配，专注年轻干部的培养，加强后备干部储备；强化队伍建设，加强专业技术培训，2022年组织年轻干部外出学习培训2次，2人，进一步提高技术人员专业知识。其次鼓励支持技术干部积极参与职称考试，提升职称级别，开展谈心谈话充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。增强党组织议事决策能力，结合水利局实际重新修订绩效考核责任书，按照责任书严格执行。水利局在今后委托选取招标代理公司、设计公司、监理单位时及时召开党组会议研究讨论，择优选择资质口碑好、效率高、服务能力强并在相关机构备案的中介公司。2022年3月18日，水利局召开党组会议讨论研究关于对托里县水利中心站信息化建设项目、托里县多拉特水库集中式饮用水和乌雪特水库集中式饮用水保护项目、托里县乌雪特乡莫德纳巴饮用水水源地保护项目招标代理公司委托为新疆润标工程项目管理服务有限公司。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.党风廉政建设力度不够，存在薄弱环节。一是党风廉政建设规章制度执行不到位。二是廉政风险排查工作不准、不细、不实。

整改情况：一是细化目标任务，明确责任主体，班子成员配合抓好局党风廉政建设工作，并层层签订党风廉政建设责任书，明确工作职责，在“三务”上做到公开透明，在今后工作中及时对单位内部大小适宜及时公开，自觉接受广大干部职工监督；严格落实廉政谈话制度，结合“四必谈”对干部在选拔必谈、节点必谈、新任必谈、问题必谈。截至目前，结合春节、清明等重点节日开展节前廉政谈心谈话活动2次。

二是结合岗位实际排查廉政风险点，全体干部职工结合岗位实际及工作职责，梳理业务流程，查找各环节可能存在的廉政风险，进行全面排查，建立长效机制，从而达到把“风险点”转化为“安全点”的目标。截至目前全体干部职工结合自身业务实际共梳理业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险30余条。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.干部选拔程序不够规范。如: 2016年以来局党组在选任股级干部过程中均未采取组织考察任命、竞争上岗等方式进行，常年以临时负责人的方式代替股级干部任命。

整改情况：加强对《关于印发《托里县规范机关事业单位股级(中层)岗位干部选拔任用管理工作办法(修订稿)》的通知》(托党组发[2019]60号)学习研究，严格执行选任规定，对照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和干部选任相关规定，从严审核股级干部资格、严格履行干部任免程序，整理并完善股级干部选拔任用文书档案资料，不断提高选人用人的规范化水平。二是以《党政领导干部选拔任用工作条例》为指导，严格落实县委组织部《托里县规范机关事业单位股级（中层）岗位干部选拔任用管理工作办法（修订稿）》的相关规定要求，拟调整动议涉及股级干部3名，水利局党组将坚持干部选拔初始提名调研谈话推荐和会议推荐要求以及以业绩为导向的年度量化考核成绩优秀者优先的原则，在全局范围内开展民主推荐考察工作，在确定考察对象和任职环节均进行公示，接受社会各界广泛监督。三是创新教育培训方式方法，不断提升水利系统人员综合素质，积极鼓励和支持工作人员积极参加专业技术资格考试，不断提高水利局工作文化层次和专业能力。四是加强水利系统后备干部队伍选培，加强干部结构分析、培养锻炼，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构，结合水利局实际健全干部交流制度，对在同一职位任职时间较长的股级领导干部，有计划地进行交流或者轮岗。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

4.党内组织生活质量不高。如:开展组织生活形式单一，多以开会、学习为主，党员参会主动性不高，不同程度存在缺席现象;批评和自我批评浮于表面，辣味不足，多为“没有按时交纳党费、双语学习有待加强”等问题。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，结合“主题党日”活动，每月制定一个主题，通过爱国主义教育、参观文博馆、联谊活动、知识竞赛等喜闻乐见的活动，提高党员参加组织生活的积极性。二督促党组开展好集中学习，要求党员撰写学习笔记，党支部进行不定期的抽查检查，对于不按要求学习的党员，运用党委（党组）第一种形态进行处置。三是坚持实事求是，开展好批评和自我批评，要真点问题、点真问题，互查问题要实际，红脸出汗，不说空话套话，不搞一团和气。党组班子同志要带头开展批评，确保组织生活会既有红脸出汗的辣味、又有同志之间相互帮助的真情。目前，水利局党支部召开“主题党日”4次，组织党员开展集中学习18次，支部书记上党课3次，受教育人数70余人次，召开2021年度组织生活会1次。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

三、坚持标本兼治，完善整改长效机制

县委的巡察及巡察提出的问题对托里县水利局干部职工的思想产生了极大的震撼，也在干部职工中产生了积极影响，这在很大程度上推动了水利局问题整改工作。但从目前来看，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。

托里县水利局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住县委第一巡察组反馈主要问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果。对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。

继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3682225；邮政信箱：托里县水利局文化西路165号；电子邮箱1843150501@qq.com。 

 

 

中共托里县水利局党组

2022年5月6日